UN-Water

UN-Water, su ve sanitasyon için Birleşmiş Milletler kurumlar arası koordinasyon mekanizmasıdır ve suyla ilgili sorunları ele alan 30’dan fazla BM sistem kuruluşu, fonu ve programının çabalarını birleştirmek amacıyla 2003 yılında kurulmuştur; bağımsız ve özel bir kurum olarak işlev görmez.^[1] Üyeler ve uluslararası dernekler ile sivil toplum kuruluşları gibi dış ortaklar arasındaki işbirliğini teşvik etmek için stratejik yönlendirme sağlayan bir Kıdemli Program Yöneticileri grubu, BM icra başkanlarından dönüşümlü bir Başkana sahip bir Yönetim Ekibi ve uzmanlaşmış uzman grupları ile görev güçlerini içeren yönetişim yapıları aracılığıyla faaliyet gösterir.^[1]

Mekanizmanın temel amacı, milyarlarca insanı etkileyen kıtlık ve yetersiz erişim gibi kalıcı zorlukların ortasında küresel su hedeflerine doğru ilerlemeyi hızlandırmak için -özellikle temiz su ve sanitasyon konulu Sürdürülebilir Kalkınma Amacı 6 için- politikaları bilgilendirmeye, izleme ve raporlamayı geliştirmeye ve bilgi birikimi oluşturmaya odaklanmaktadır.^[1] Temel faaliyetleri arasında, eşitsiz ilerlemeleri vurgulayan 2021 Özet İlerleme Güncellemesi gibi SKA 6’nın ilerlemesine ilişkin yıllık raporlar hazırlamak ve ülkeler için sistem çapında desteği kolaylaştırmak amacıyla Su ve Sanitasyon için 2024 BM Sistem Çapında Stratejisini başlatmak yer almaktadır.^[2]^[3]

Dikkate değer başarılar arasında su sorunlarının 2015 Paris Anlaşması ve Sendai Çerçevesi gibi dönüm noktası niteliğindeki anlaşmalara yerleştirilmesi, Dünya Su Günü’nün koordine edilmesi ve 2013’te bir BM anma günü olarak Dünya Tuvalet Günü’nün ortaklaşa kurulması ile 2018-2028 Su Eylem On Yılı boyunca eyleme geçmeyi harekete geçirmek için 2023 BM Su Konferansı dahil olmak üzere üst düzey etkinliklere ev sahipliği yapılması yer almaktadır.^[1] Bu girişimlere rağmen, UN-Water’ın kendi izlemelerinden elde edilen ampirik veriler, 2030 yılına kadar evrensel su ve sanitasyon erişimine yönelik küresel hedeflerin hala rayından saptığını göstermekte ve rekabet eden ulusal öncelikler ile kaynak kısıtlamaları ortasında birleştirilmiş çabaların sahada ölçülebilir nedensel etkilere dönüştürülmesindeki koordinasyon sınırlamalarının altını çizmektedir.^[2]

Görev ve Hedefler

BM Sistemindeki Koordinasyon Rolü

UN-Water, hiçbir BM kuruluşunun bu alanlarda tek başına sorumluluk taşımaması nedeniyle, su ve sanitasyon sorunlarını ele alan çok sayıda ajansın parçalanmış çabalarını uyumlu hale getirmek üzere tasarlanmış, Birleşmiş Milletler sistemi içinde kalıcı olmayan bir koordinasyon mekanizması olarak işlev görür.^[1] Ayrı bir operasyonel bürokrasi kurmadan birleşik eylemi teşvik etmek için UNESCO, DSÖ ve BMKP dahil olmak üzere 30’dan fazla BM üye kuruluşu ile 40’tan fazla uluslararası ortak kuruluş arasında köprü kurar.^[4] Bu yapı, suyla ilgili yetkilerin BM ailesi içindeki doğal dağılımını ele alarak, kaynak kıtlığı ve sanitasyon erişimi gibi küresel zorluklara karşı işbirlikçi yanıtların verilmesini sağlar.^[1]

Mekanizmanın rolü, yönlendirici otoriteden ziyade kolaylaştırıcılığı vurgulayarak, veri paylaşımı gibi ortak girişimlere ve katılımcılar arasındaki çabaların tekrarlanmasını önlemek için programlamada tutarlılığa odaklanır.^[1] Örneğin, UN-Water’ın görevler dayatmasına veya kaynak tahsis etmesine gerek kalmadan üye ajansların katkıda bulunduğu ve bilgi sentezlediği SKA 6 Veri Portalı gibi araçlar aracılığıyla entegre izlemeyi destekler.^[1] Tüm koordinasyon, sahadaki faaliyetleri yürütmek için üye kuruluşların uzmanlığına ve uygulama kapasitesine dayanan Uzman Grupları ve Görev Güçleri gibi gönüllü yapılar aracılığıyla gerçekleşir.^[1]

Bağımsız finansmandan veya yaptırım yetkilerinden yoksun olan UN-Water’ın etkisi, savunuculuk, politika sentezi ve stratejik uyumlaştırma ile sınırlıdır ve BM’nin su ile ilgili zorluklara verdiği yanıtların uyumlu ancak merkeziyetçi olmayan bir yapıda kalmasını sağlar.^[5] Bu kolaylaştırıcı yaklaşım, mekanizmanın üye kuruluşların işbirliği yapma istekliliğine olan bağımlılığının altını çizmekte ve onu daha geniş BM çerçevesi içinde emredici bir organdan ziyade bir araya getirici bir platform olarak konumlandırmaktadır.^[1]

Odak Alanları: Su, Sanitasyon ve İlgili Zorluklar

UN-Water, su kıtlığını ele almak için sürdürülebilir su çekimini ve tedarikini sağlarken, 2030 yılına kadar güvenli ve uygun fiyatlı içme suyuna, yeterli sanitasyona ve hijyene evrensel erişimi hedefleyen Sürdürülebilir Kalkınma Amacı 6’ya (SKA 6) öncelik vermektedir.^[6] 2024 yılında küresel çapta yaklaşık her dört kişiden birine denk gelen 2,2 milyar insan (arıtılmamış yüzey sularına bağımlı olan 115 milyon kişi de dahil olmak üzere) güvenli bir şekilde yönetilen içme suyu hizmetlerinden yoksundu ve ilerleme öylesine durgunlaştı ki, tam kapsama ulaşmak için mevcut oranların dört katına çıkarılması gerekiyordu.^[6] Benzer şekilde, 3,4 milyar insan güvenli bir şekilde yönetilen sanitasyondan yoksundu; bu da su kirliliğini ve hastalık bulaşmasını şiddetlendirirken, 2015’te nüfusun sadece %68’i güvenli bir şekilde yönetilen içme suyu hizmetlerine erişebilirken bu oran %74’e çıkmıştır.^[6]

Su kıtlığı, hızlı nüfus artışı, tarımsal aşırı çekim (tatlı su kullanımının %70’ini oluşturur), verimsiz kentsel altyapı ve tahsis ile bakımdaki yönetişim başarısızlıkları nedeniyle talebin mevcut arzı geride bırakmasıyla karakterize edilen temel bir zorluk teşkil etmektedir.^[7] Eğilimler devam ederse tahminler 2030 yılına kadar tatlı su mevcudiyetinde %40’lık bir küresel açık olacağını, dünya nüfusunun yarısının halihazırda 2022’nin bir bölümünde şiddetli su kıtlığıyla karşılaştığını ve dörtte birinin ise aşırı yüksek stres altında olduğunu göstermektedir.^[6] ^[8] Bu sorunlar, sulama taleplerinin evsel ihtiyaçlarla rekabet etmesiyle gıda güvenliği ve aşırı çekimin habitatları bozmasıyla ekosistemlerle olan bağlantılara erişimin ötesine uzanmaktadır; UN-Water, anlatıya dayalı olanlar yerine ölçümlere dayalı yanıtları vurgulamakta ve kurumsal yetersizliklerin, kıtlığın ağırlıklı olarak iklimsel değişkenliğe atfedilmesinden ziyade birincil engeller olduğunu öne çıkarmaktadır.^[7]

Sanitasyon çabaları, açık alanda dışkılamanın ortadan kaldırılmasına ve su kütlelerinin kirlenmesini önlemek için atık suların yönetilmesine odaklanmaktadır; 2024 yılında 1,7 milyar insanın temel hijyen hizmetlerinden yoksun olması, her yıl 800.000’den fazla kişinin su kaynaklı ishal hastalıklarından ölmesine katkıda bulunmuştur.^[6] Sınıraşan işbirliği, tatlı su akışlarının %60’ının sınırları aştığı paylaşılan akiferleri ve nehirleri ele almakta, artan talepler karşısında çatışmaları önlemek ve adil kullanımı sağlamak için anlaşmaları teşvik etmektedir.^[9] Atık su arıtımı ve yeniden kullanımı, küresel olarak üretilen atık suyun sadece %60’ının arıtılmasıyla bütünleyici bir öneme sahiptir ve verimliliği teşvik etmek ile bazı sistemlerde %30’u aşabilen sızıntı ve buharlaşma kayıplarını azaltmak için fiyatlandırma mekanizmaları gibi ekonomik teşviklerin gerekliliğinin altını çizmektedir.^[6] Bu öncelikler, su kaynaklı hastalıkları azaltarak sağlık sonuçlarıyla ve tarım için besinleri geri dönüştürerek daha geniş sürdürülebilirlikle bütünleşmekte, kanıtlanmamış müdahaleler yerine doğrulanabilir altyapı yatırımlarına öncelik vermektedir.^[10]

Organizasyon Yapısı

Üyelik ve Katılım

UN-Water, her biri su, sanitasyon veya doğal afetler gibi ilişkili sorunlarla bağlantılı belirli bir yetkiye sahip olduğu için seçilen 36 Birleşmiş Milletler kuruluşundan asil üye olarak oluşmaktadır.^[11] ^[12] Örnekler arasında tarımsal su kullanımını ele alan Gıda ve Tarım Örgütü (FAO) ve çocuk sağlığı için su ve sanitasyona odaklanan Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu (UNICEF) bulunmaktadır.^[11] Bu kurumlar arası bileşim, düzinelerce kuruluşun katılımının kurumlar arasında uzmanlık ve programlama konusunda örtüşmelere yol açabilmesine rağmen, UN-Water’ın su ile ilgili zorluklara ilişkin parçalanmış BM çabalarını koordine etmedeki rolünün altını çizmektedir.^[13]

Üyelere ek olarak UN-Water, küresel ölçekte faaliyet gösteren ve su sorunlarında kanıtlanmış uzmanlığa sahip kar amacı gütmeyen kuruluşlar, meslek birlikleri, sivil toplum grupları, akademik kurumlar ve özel sektör kuruluşları gibi BM dışı düzinelerce kuruluştan oluşan ortakları içermektedir.^[11] Ortaklık uygunluğu, yasal tescil, kapsamlı uluslararası ağlar, çeşitliliğe bağlılık ve tek konulu savunuculuk veya siyasi bağlantılardan kaçınmayı gerektirir; başvurular, ortak bir yönlendirme grubu tarafından yapılan değerlendirmenin ardından UN-Water’ın Kıdemli Program Yöneticileri tarafından incelenir ve onaylanır.^[12] Bu ortaklar, toplantılara, uzman gruplarına ve görev güçlerine katılım yoluyla özel girdiler sağlayarak UN-Water’ın erişimini BM sisteminin ötesine genişletirken, katılan 70’ten fazla kuruluşun toplamı mekanizmanın bürokratik ölçeğini vurgulamaktadır.^[13]

UN-Water içindeki karar alma süreçleri, üye kuruluşları temsil eden Kıdemli Program Yöneticileri tarafından yürütülmektedir; merkezi bir oylama olmadan çalışır ve bunun yerine farklı paydaş perspektiflerine uyum sağlamak için fikir birliğine dayanır; resmi onaylar için %50’den fazla katılım gerektiren bir yeter sayı şartı vardır.^[13] ^[12] Ortaklar tartışmalara ve faaliyetlere katkıda bulunurlar ancak resmi bir karar verme yetkisine sahip değildirler; bu durum, teknik ve danışmanlık düzeylerinde dış etkiyi kolaylaştırırken nihai hesap verebilirliği BM üyeleri üzerinde yoğunlaştırır, böylece daha geniş uzmanlık entegrasyonuna olanak tanırken hükümet dışı uygunsuz etki risklerini de potansiyel olarak azaltır.^[13] Bu fikir birliği odaklı yaklaşım, mekanizmanın kurumsal silolar ortasında işbirlikçi girdiye verdiği önemi yansıtmaktadır, ancak büyük, çok varlıklı bir çerçevede süreçleri uzatabilir.^[12]

Liderlik ve Yönetişim Organları

UN-Water’ın liderliği, üyeler arasındaki koordinasyonu kolektif olarak denetleyen dönüşümlü bir Başkan, seçilmiş bir Başkan Yardımcısı ve doğal bir Genel Sekreter etrafında yapılandırılmıştır. Başkan, Birleşmiş Milletler Sistemi Koordinasyon Baş Yöneticileri Kurulu bünyesindeki istişareler yoluyla BM İcra Başkanları arasından aday gösterilir ve genellikle ajanslar arası rotasyonel temsili teşvik etmek için iki yıllık bir dönem görev yapar. Örneğin, Uluslararası Tarımsal Kalkınma Fonu’ndan (IFAD) Gilbert F. Houngbo 2017’den 2023’e kadar bu pozisyonda bulunmuş, ardından 2024’ten itibaren yine IFAD’dan Alvaro Lario görevi devralmıştır.^[13]^[12] Başkan Yardımcısı, Kıdemli Program Yöneticileri (SPM’ler) arasından kişisel bir sıfatla seçilir ve şu anda Bruce Gordon’un yürüttüğü bu rolde Başkana yardımcı olur. Genel Sekreterlik pozisyonu, şu anda Madhushree Chatterjee’nin bulunduğu BM Ekonomik ve Sosyal İşler Departmanı (DESA) SPM’si tarafından doğal (ex-officio) olarak yürütülür ve idari süreklilik sağlar.^[13]

Günlük operasyonlar ve stratejik yönlendirme, üye kurumların temsilcileri olan SPM’lerden oluşan ve en yüksek operasyonel karar alma organı olarak işlev gören UN-Water Yönetim Grubu tarafından yönetilmektedir. Başkan, Başkan Yardımcısı, Genel Sekreter ve dönüşümlü SPM’leri içeren bu grup, Ortak Yönlendirme Grubu gibi mekanizmalar aracılığıyla yönetişimi ele alır ve öncelikler üzerinde uyum sağlar. Başkanın iki yılda bir değişmesi ve periyodik SPM seçimleri gibi rotasyonel unsurlar, çeşitli girdileri kolaylaştırır, ancak değişen liderlik süreleri nedeniyle odak noktasında kaymalara neden olabilir.^[13]^[14]

Teknik konulardaki danışma girdileri, izleme ve raporlama gibi alanlardaki uzmanlığıyla UN-Water faaliyetlerini destekleyen Teknik Danışmanlık Birimi (TAU) gibi kurumlar aracılığıyla ve hedeflenen rehberlik için uzmanları bir araya getiren Uzman Grupları ve Görev Güçleri aracılığıyla sağlanmaktadır. Genel olarak yönetişim, ortak yönergelerinde ana hatları çizildiği üzere, karar süreçlerine üyeleri (suyla ilgili yetkilere sahip BM kuruluşları) ve ortakları (kamu, özel sektör ve sivil toplum sektörlerinden BM dışı kuruluşlar) dahil ederek kapsayıcılığı vurgular. Bununla birlikte, bağlayıcı bir yetkisi olmayan gönüllü bir koordinasyon mekanizması olarak UN-Water, uygulanabilir direktifler yerine üye uyumuna ve işbirlikçi katılıma dayanır ve kararlar kurum düzeyindeki eylemler yoluyla uygulanır.^[15]^[13]^[16]

Karar Alma ve Operasyonlar

UN-Water’ın operasyonları, özel bir çekirdek bütçe olmadan koordinasyonu sağlayan dış bağışçılardan gelen gönüllü katkılar ve üye BM ajansları ile programlarından gelen ayni desteklerle sürdürülmektedir. Teknik Danışmanlık Birimi temel idari, bütçeleme ve esasa ilişkin destek sağlarken, Genel Sekreterlik pozisyonu Birleşmiş Milletler Ekonomik ve Sosyal İşler Departmanı’nın (UN DESA) Kıdemli Program Yöneticisi (SPM) tarafından doğal olarak (ex officio) yürütülmektedir.^[1]^[17] Öngörülebilir uzun vadeli taahhütlere dayanan bu finansman modeli, mekanizmanın bağımsız finansmandan ziyade dış kaynaklara ve üye kaynaklarına olan bağımlılığının altını çizmektedir.^[17]

Karar alma, öncelikle Başkan, Başkan Yardımcısı, Genel Sekreter ve dönüşümlü SPM’lerden oluşan UN-Water Yönetim Ekibi ve operasyonel önceliklere yön veren Ortak Yönlendirme Grubu dahil olmak üzere kurumlar arası organlar içindeki uzlaşma odaklı süreçler aracılığıyla gerçekleşir. Üye kurumları temsil eden Kıdemli Program Yöneticileri, stratejileri uyumlu hale getirmek ve suyla ilgili konularda birleşik BM mesajını sağlamak üzere bir araya gelerek en yüksek operasyonel karar alma organını oluştururlar. Uzman Grupları ve Görev Güçleri gibi çalışma grupları, tematik konulardaki odaklanmış müzakereleri kolaylaştırarak, sistem genelinde tutarlılığı teşvik etmek için hiyerarşik direktiflerden ziyade işbirlikçi girdilere öncelik verir.^[13]^[12]^[18]

Kapsamlı bir özel personele sahip olmayan yalın bir sekreterlik yapısı da dahil olmak üzere kaynak kısıtlamaları, UN-Water’ı doğrudan eylemler üstlenmek yerine uygulamayı üye kuruluşlara devrederek kolaylaştırıcı bir rolle sınırlandırmaktadır. Bu operasyonel gerçeklik, genişlemeci programatik uygulamalardan ziyade koordinasyon ve bilgi paylaşımını vurgulamakta; kararlar, gönüllü fon değişkenliği ortasında mevcut kurum kapasitelerinden yararlanma ihtiyacı tarafından şekillendirilmektedir.^[1]^[12]

Temel Faaliyetler

Politika Geliştirme ve Savunuculuk

UN-Water, küresel karar alma süreçlerine rehberlik etmek üzere iklim değişikliğine uyum ve sektörler arası bağlantılar gibi acil su sorunlarını analiz eden analitik özetler üretmek için BM kuruluşlarını koordine ederek politika geliştirmeyi kolaylaştırır.^[19] İklim Değişikliği ve Su konulu 2019 Politika Özeti ve 2030 Gündemi genelinde Su ve Sanitasyon Bağlantıları konulu 2016 özeti de dahil olmak üzere bu özetler, su yönetimi ile tarım, enerji ve sağlık gibi sektörler arasındaki politika tutarlılığını artırmak için entegre yaklaşımları vurgulamaktadır.^[19]

Temel bir savunuculuk çabası, suyun, arazinin ve ilgili kaynakların sürdürülebilirlikten ödün vermeden ekonomik ve sosyal refahı en üst düzeye çıkaracak şekilde koordineli olarak geliştirilmesi ve yönetilmesi olarak tanımlanan Entegre Su Kaynakları Yönetiminin (IWRM) teşvik edilmesini içerir.^[20] Özellikle 1996’da kurulan Küresel Su Ortaklığı ile kurulan ortaklıklar aracılığıyla UN-Water, ülkeleri kolaylaştırıcı politikaları, kurumsal çerçeveleri ve tahsis mekanizmaları gibi yönetim araçlarını içeren IWRM yönetişimini ilerletme konusunda desteklemektedir.^[21] Bu çerçeve, insan haklarına dayalı erişimi kaynak verimliliğiyle dengelemektedir; ancak uygulama tartışmaları, BM rehberliğindeki merkezi ilkeler ile toplum düzeyindeki karar alma süreçlerini tek tip yukarıdan aşağıya yetkilere tercih eden yerelleştirilmiş, uyarlanabilir stratejiler arasındaki gerilimleri vurgulamaktadır.^[20]

UN-Water, 2010 yılından bu yana BM kararlarında da teyit edildiği üzere, bireyleri kişisel kullanım için yeterli, güvenli, fiziksel olarak erişilebilir ve uygun fiyatlı tedarik hakkına sahip kılan suyun bir insan hakkı olarak kabul edilmesini savunmaktadır.^[22] Eş zamanlı olarak, sürdürülebilir kullanımı teşvik etmek için suyun ekonomik değerinin altını çizmektedir; örneğin 2021 BM Dünya Su Kalkınma Raporu, kıt kaynakları verimli bir şekilde tahsis etmek için altyapının mali ve ekonomik fayda-maliyet analizlerinin yapılmasını talep etmekte ve piyasa benzeri fiyatlandırmadan gelen kıtlık sinyallerini göz ardı eden modellere karşı çıkmaktadır.^[23] Bu ikili duruş, eşitliği verimlilikle uzlaştırmayı amaçlamaktadır, ancak 2023 SKA 6 Spot Işığı Raporu gibi UN-Water çıktıları içindeki bazı analizler, suyu metalaşmadan uzaklaşan bir “ortak mal” olarak çerçeveleyerek, kullanıcı ücretleri yoluyla koruma teşviklerini potansiyel olarak sınırlamaktadır.^[19]

BM gündemlerinin şekillendirilmesinde UN-Water, 2030 yılına kadar su kıtlığı ve kirliliğini ele almak için sektörler arası politika entegrasyonunu savunarak, Sürdürülebilir Kalkınma için 2030 Gündemi’ne, özellikle de temiz su ve sanitasyon konulu SKA 6’ya girdiler sağlamıştır.^[6] 2020 UN-Water 2030 Stratejisi, yalnızca devlet öncülüğündeki dağıtıma güvenmek yerine kamu yatırımlarının tamamlayıcısı olarak alışılmadık kaynaklar ve verimlilik önlemlerine yönelik savunuculuk da dahil olmak üzere, bu hedeflerdeki ilerlemeyi hızlandırmak için koordineli eylemlerin ana hatlarını çizmektedir.^[24] Piyasa mekanizmalarının savunucuları, bu tür yaklaşımların altyapı için özel sektör katılımını devreye sokarak sonuçları iyileştirdiğini ve kamu çabalarının mali kısıtlamalar nedeniyle bocaladığı yerlerde maliyet kurtarma modellerinden elde edilen kanıtların hizmet sunumunun iyileştiğini gösterdiğini ileri sürmektedir.^[23]

İzleme, Değerlendirme ve Raporlama

UN-Water, temiz su ve sanitasyon konulu Sürdürülebilir Kalkınma Amacı 6’ya yönelik ilerlemeyi izlemek için ülkeleri su ve sanitasyonla ilgili verileri toplama, analiz etme ve raporlama konusunda destekleyen SKA 6 için Entegre İzleme Girişimi’ni (IMI-SDG6) koordine etmektedir.^[25] Bu, içme suyu, sanitasyon ve hijyen için DSÖ/UNICEF Ortak İzleme Programı ile ulusal anketlere ve idari kayıtlara dayanan Küresel Sanitasyon ve İçme Suyu Analizi ve Değerlendirmesi (GLAAS) gibi BM emanetçi kuruluşlarının ampirik ölçümlerinin sentezlenmesini içermektedir.^[25] Bu çaba, niteliksel anlatılar yerine doğrulanabilir göstergelere öncelik vererek su kaynakları yönetimindeki küresel, bölgesel ve ulusal eğilimlerin değerlendirilmesini sağlamaktadır.^[26]

Temel ölçümler arasında güvenli bir şekilde yönetilen hizmetlere erişim oranları yer almakta olup, 2024 yılı itibarıyla küresel nüfusun %74’ü güvenli bir şekilde yönetilen içme suyu kullanırken, %58’i güvenli bir şekilde yönetilen sanitasyon kullanmakta, %71’i ise sabun ve su içeren temel el yıkama olanaklarına sahip bulunmaktadır.^[27] Su kıtlığı, 2021’de çevresel akışlardan sonra küresel olarak %19 seviyesinde olan çekilen yenilenebilir kaynakların oranı gibi göstergelerle ölçülürken, sınıraşan havza işbirliği, 2023 itibarıyla işlevsel düzenlemelerle bu tür alanların %59’unu kapsamaktadır.^[27] Bunlar kuruma özgü veri tabanlarından alınmakta olup, özellikle kurak ve yoğun nüfuslu bölgelerde sanitasyon kapsamı ve kaynak stresi konusundaki eşitsizlikleri vurgulamaktadır.^[7]

İlerleme değerlendirmeleri, hedefin 2015’te kabul edilmesinden bu yana gösterilen koordineli çabalara ve on yıllara yayılan önceki Binyıl Kalkınma Amacı çerçevelerine rağmen, genel SKA 6 ilerlemesinin 2030 hedeflerini karşılamak için yetersiz kalmasıyla inatçı boşlukları ortaya koymaktadır.^[25] Örneğin, milyarlarca insanın yeterli hizmetlerden yoksun kalmaya devam etmesi, nüfus artışı ve çevresel baskıların ortasında kapsama ve yönetimdeki yavaş kazanımların altını çizmektedir.^[6] Seçilmiş göstergelerin ara dönem değerlendirmeleri gidişatın saptığını doğrulamakta ve atık su arıtımı ile yeraltı suyu çekimi gibi darboğazlarda hızlandırılmış eylem gerektirmektedir.^[28]

Veri kısıtlamaları bu değerlendirmeleri yumuşatmakta, özellikle ulusal raporlamanın eksik veya doğrulanmamış kaynaklara dayandığı gelişmekte olan bölgelerde, tahminlere güvenilmesine ve gerçek zamanlı izlemede boşluklara yol açmaktadır.^[25] Daha düşük insani gelişmişlik düzeyleriyle bağlantılı olan su kalitesi takibindeki kapasite kısıtlamaları kapsamlı bir şekilde izlemeyi daha da engellemekte olup, bazı göstergeler sağlam küresel tahminler için yeterli ülke verisinden yoksundur.^[29] UN-Water bu sorunu standartlaştırılmış yöntemleri ve teknik desteği teşvik ederek ele almaktadır, ancak ampirik gerçekçilik, tarihsel düşük performans göz önüne alındığında projeksiyonlarda aşırı iyimserliğe karşı dikkatli olunmasını gerektirmektedir.^[25]

Kampanyalar ve Halkın Katılımı

UN-Water, 1992’de BM Genel Kurulu’nun 47/193 sayılı kararıyla belirlenen ve ilk kez 1993’te kutlanan 22 Mart’taki yıllık Dünya Su Günü kutlamalarını koordine eder; kuruluş, 2003’te kurulmasının ardından tema seçimi ve kaynakların yaygınlaştırılması sorumluluğunu üstlenmiştir.^[30] Temalar, küresel atık suyun %80’inin kirlenmesi gibi ampirik boşlukları vurgulamayı amaçlayarak, 2017’de atık su arıtımı (“Neden Atık Su?”) ve 2013’te sınıraşan işbirliği (“Su İşbirliği”) gibi spesifik zorlukları ele almaktadır.^[30] Çok dilli aktivasyon kitleri, sosyal medya varlıkları, videolar ve bilgi formları dahil olmak üzere kampanya materyalleri, koruma ve adil erişimi teşvik etmek için medya, eğitimciler ve sivil topluma ulaşmayı kolaylaştırmaktadır.^[30]

Ek halk katılımı, 2023 Dünya Su Günü ile birlikte başlatılan ve suyla ilgili eylemlere yönelik gönüllü kişisel ve kurumsal taahhütler talep eden ve bunları 2023 BM Su Konferansı gibi etkinliklerde sunulan Su Eylem Gündeminde birleştiren Değişim Sen Ol (Be The Change) girişimini içerir.^[31] Bu çaba, paydaşların daha büyük taahhütlerinin yanı sıra, hanelerdeki su kullanımının azaltılması gibi küçük ölçekli alışkanlıkları teşvik ederek davranışsal değişimleri hedeflemektedir, ancak zorunlu doğrulama olmaksızın kendi bildirdikleri girdilere dayanmaktadır.^[31]

UN-Water ayrıca, hükümetlerden, STK’lardan ve özel sektörden gelen girdileri birleştirerek, tahsisat için düzenleyici önlemlerden verimli sulama sistemleri gibi teknolojik gelişmelere kadar uzanan çözümler hakkında diyalog geliştirmek amacıyla BM Su Konferansları için küresel istişareler dahil olmak üzere çok paydaşlı platformlar toplamaktadır.^[32] ^[33] Bu forumlar, devlet tarafından uygulanan kotalara karşı piyasa odaklı inovasyonlar gibi çeşitli nedensel analizleri entegre etmeyi amaçlamaktadır, ancak genellikle etkililiğin titiz bir şekilde değerlendirilmesinden ziyade fikir birliğine öncelik vermektedir.

Doğrudan müdahale yerine farkındalığı vurgulayan bu erişim mekanizmalarına rağmen, ampirik ölçümler temel sonuçlar üzerinde sınırlı nedensel etki ortaya koymaktadır; 2023 itibarıyla 2,2 milyar birey hala güvenli bir şekilde yönetilen içme suyu hizmetlerinden yoksundur ve SKA 6 ilerleme güncellemeleri, milyarlarca insanın, özellikle kırsal alanlarda, 30 yıllık yıllık kampanyalara rağmen sanitasyon ve hijyen konusunda yetersiz hizmet almaya devam ettiğini göstermektedir.^[6] ^[34] Bu süreklilik, sembolik halk seferberliği ile somut altyapı veya politika reformları arasındaki kopukluğun altını çizmekte olup, burada artan görünürlük, erişim kazanımlarını yerelleştirilmiş yatırımların yönlendirdiği temel eğilimlerin ötesinde kanıtlanabilir bir şekilde hızlandırmamıştır.^[35]

Çıktılar ve Girişimler

Önemli Yayınlar ve Raporlar

UN-Water’ın amiral gemisi niteliğindeki yayını, su kaynakları, kullanımı ve zorluklarına ilişkin küresel verileri sentezleyen ve UN-Water üyeleri ile ortakları adına 2003 yılından bu yana UNESCO tarafından hazırlanan yıllık Birleşmiş Milletler Dünya Su Kalkınma Raporu‘dur (WWDR).^[36] Bu raporlar, su mevcudiyeti, kalitesi ve altyapısı ile ilgili göstergeler dahil olmak üzere BM kuruluşlarından gelen ampirik veri setlerinden yararlanarak, çözümler reçete etmeden kıtlık ve iklim etkileri gibi eğilimlere ilişkin genel bakışlar sunarken politika çıkarımlarını vurgulamaktadır.^[37] Örneğin, 2024 yayını suyun refahı ve barışı teşvik etmedeki rolüne odaklanmış; tarihsel vaka çalışmalarına ve sınıraşan havzalardan elde edilen kaynak paylaşımı verilerine dayanarak kooperatif su yönetiminin azalan çatışma riskleriyle nasıl ilişkili olduğunu analiz etmiştir.^[38]

2023 WWDR, DSÖ/UNICEF ortak izleme verilerine göre kapsama alanının birçok alanda %50’nin altında kalmasına rağmen, entegre yaklaşımların Sahra Altı Afrika gibi bölgelerde güvenli suya erişimi hızlandırdığını gösteren çok paydaşlı girişimlerden elde edilen kanıtları derleyerek, Sürdürülebilir Kalkınma Amacı 6’ya (SKA 6) ulaşmak için ortaklıkları ve işbirliğini bir kaldıraç olarak vurgulamıştır.^[37] Yaklaşan 2025 raporu, kuruluşların sunduğu ulusal raporlardan elde edilen verimlilik ve eşitlik açıklarına ilişkin güncellenmiş ölçümleri dahil ederek, küresel suyun “mevcut durumuna” ilişkin değerlendirmelerin bir önizlemesini sunmaktadır.^[39] Birlikte ele alındığında, WWDR serisi, hakemli ve kurumlar tarafından doğrulanmış istatistikleri, örneğin 2020’de 2,4 milyar insanın su stresiyle karşı karşıya kaldığı projeksiyonunu bir araya getirerek, ampirik eşitsizliklerin anlatı odaklı savunuculuğa üstünlüğünü vurgulayarak uluslararası diyalogları etkilemiştir.^[40]

WWDR’yi tamamlayıcı olarak UN-Water, temiz su ve sanitasyon hedeflerindeki ilerlemeyi değerlendirmek için periyodik olarak SKA 6 Sentez Raporları yayınlamaktadır; 2023 ara dönem basımı, sekiz küresel göstergenin tamamından elde edilen verileri analiz ederek yalnızca %10’luk kesimin (20 ülke) 2030 yılına kadar güvenli bir şekilde yönetilen içme suyu hizmetlerine evrensel erişim yolunda olduğunu ortaya koymuştur.^[9] Bu raporlar, 2022’de güvenli sanitasyondan yoksun 3,5 milyar insan gibi açıkları ölçmek için FAO’nun su kullanım verimliliği ölçümleri ve UNICEF’in sanitasyon kapsama anketleri gibi emanetçi kurum girdilerini entegre ederken, baz alınan 2015 rakamlarına karşı doğrusal eğilim tahminlerine dayalı hızlanma ihtiyaçlarını not etmektedir.^[25] Beklenen 2026 Sentez Raporu, doğrulanmış 2023-2024 veri uygulamalarından elde edilen sonuçları yansıtarak, SKA uygulamasının onuncu yılını işaret edecektir.^[41]

Ek çıktılar arasında, hedeflenen müdahaleleri bilgilendirmek için küresel olarak %80 arıtılmamış kentsel atık su deşarj oranı gibi spesifik verilerden alıntı yaparak, üye uzmanlığını atık su yönetimi gibi konularda özlü analizlere dönüştüren Politika ve Analitik Özetler yer almaktadır.^[19] UN-Water ayrıca, gelecekteki raporlarda ampirik tutarlılığı sağlamak için kuruluşlar genelinde veri toplama protokollerini standartlaştıran SKA 6 Göstergeleri İçin Entegre İzleme Kılavuzu gibi kaynakları sürdürmektedir.^[42] Bu yayınlar, doğrulanabilir ölçümlerin sentezine kanıtlanmamış projeksiyonlardan daha fazla öncelik vererek, suyla ilgili kanıtlar konusunda kurumlar arası uyumu kolaylaştırmaktadır.

Konferanslar ve Küresel Etkinlikler

22-24 Mart tarihleri arasında New York’taki BM Genel Merkezinde toplanan ve Tacikistan ile Hollanda’nın ortak ev sahipliğinde düzenlenen 2023 Birleşmiş Milletler Su Konferansı, 46 yıl sonra gerçekleştirilen ilk üst düzey küresel su konferansını temsil etmiştir.^[43] Konferans, Mart 2023 sonlarına kadar hükümetler, sivil toplum ve özel kuruluşlar tarafından yapılan 719 gönüllü taahhüdü içeren ve ek taahhütlerin kaydedilmesiyle daha sonra 800’ün üzerine çıkan Su Eylem Gündemini oluşturmuştur.^[44]^[45] Bu taahhütler, esnek su altyapısının finansmanı ve inşasında özel sektör rolleri dahil olmak üzere, SKA 6 (temiz su ve sanitasyon) ve ilgili hedeflerde hızlandırılmış ilerlemeyi hedeflemiştir.^[46]

Uygulama takibi, taahhütleri haritalandıran Mayıs 2024 tarihli bir ilerleme raporuyla başlamış olup; bu rapor, seferberliğe işaret eden ilişkili 8.371 eylemi belgelemiş ancak salt taahhütler yerine doğrulanabilir sonuçların gerekliliğini vurgulamıştır.^[47] Sonuçlar, çok paydaşlı takibe bağlıdır; ilk değerlendirmeler entegre su kaynakları yönetimindeki (küresel uygulamanın mevcut oranların iki katına çıkarılmasını gerektirdiği) boşluklara dikkat çekerken, gerçekleştirilen etkilere ilişkin kapsamlı ölçümler hala beklenmektedir.^[48]

UN-Water, krizleri sürdürülebilir uygulamalar yoluyla önlemeye öncelik vermek için BM Genel Kurulunun 71/222 sayılı kararıyla ilan edilen Uluslararası Eylem On Yılı, “Sürdürülebilir Kalkınma için Su” (2018–2028) ile uyumlu etkinlikleri koordine etmektedir.^[49] Bu tür etkinliklerden biri olan ve 6-9 Haziran 2018 tarihleri arasında Tacikistan’ın Duşanbe kentinde düzenlenen On Yıl konulu İkinci Üst Düzey Uluslararası Konferans, gelişmiş su yönetişimi ve altyapı yatırımı için çok paydaşlı vaatleri ilerletmiş ve sektörler genelinde 2.000’den fazla katılımcıdan taahhüt alınmasını teşvik etmiştir.^[50] Bu toplantılar gönüllü çok aktörlü işbirliğinin altını çizmektedir, ancak sınıraşan su işbirliğindeki sürekli açıklarda da görüldüğü gibi, bildirilerin ölçülebilir altyapı kazanımlarına dönüştürülmesinde zorluklarla karşılaşmaktadır.^[51]

Etki ve Değerlendirme

Ampirik Başarılar ve Ölçümler

UN-Water’ın 32 Birleşmiş Milletler üye kuruluşu ve BM dışı ortağı koordine etmesi, Sürdürülebilir Kalkınma Amacı 6 için ortak izleme çerçevelerini kolaylaştırmış ve küresel su ve sanitasyon ilerlemesine ilişkin birleştirilmiş veri toplanmasını sağlamıştır.^[1] Bu, erişim metriklerini izleyen ve 2000 ile 2022 yılları arasında 2,1 milyar insanın güvenli bir şekilde yönetilen içme suyu hizmetlerine erişim sağladığını bildiren DSÖ/UNICEF Ortak İzleme Programına yönelik desteği içermektedir.^[52] Benzer şekilde, güvenli bir şekilde yönetilen sanitasyon hizmetleri aynı dönemde 1,5 milyar ek kişiye ulaşmıştır; bu durum, kısmen sistem genelindeki gelişmiş BM veri paylaşımına ve standartlaştırılmış göstergelere atfedilebilen kademeli kazanımları yansıtmaktadır.^[52]

Sınıraşan su işbirliği konusunda, UN-Water’ın SKA Göstergesi 6.5.2 üzerindeki denetimi, 117 ülkeden alınan verilere dayanarak, 2024 itibarıyla ortak organlar, düzenli bilgi alışverişleri ve koordineli yönetim planları gibi operasyonel düzenlemelerin sınıraşan havza alanlarının %59’unu kapsadığını belgelemiştir.^[53] Bu düzenlemeler, 153 BM Üye Devletini etkileyen 313 paylaşılan nehir ve göl havzası ile küresel tatlı su akışlarının %60’ını oluşturan 468 akifer için geçerli olup, veriye dayalı diplomasiyi desteklemekte ve iyileştirilmiş kaynak paylaşım protokolleri yoluyla çatışmaları önlemektedir.^[53]

SKA 6 Veri Portalı da dahil olmak üzere UN-Water koordinesindeki girişimler, ajanslar arası raporlamayı düzene sokmuş, BM’nin su ile ilgili değerlendirmelerindeki gereksiz tekrarları azaltmış ve güvenli bir şekilde yönetilen içme suyu kapsamının 2015’te %68’den 2024’te %74’e çıkarak yaklaşık 6 yüzde puanlık artışı gibi politikayla ilgili ölçümlere katkıda bulunmuştur.^[54] Bu birleşik yaklaşım, kanıta dayalı anlaşmalar aracılığıyla paylaşılan havzalardaki su kıtlığı krizlerini önleyen ortak programlar gibi hedeflenmiş müdahalelerin yapılmasını sağlamıştır.^[53]

Eleştiriler, Tartışmalar ve Sınırlamalar

Eleştirmenler, yirmi yıllık faaliyete ve BM sisteminin suyla ilgili faaliyetlere ayırdığı önemli kaynaklara rağmen devam eden erişim boşluklarının da gösterdiği gibi, UN-Water’ın koordine edici rolünün küresel su ve sanitasyon sorunlarını ele almada sınırlı somut ilerleme sağladığını savunmaktadır. Örneğin, 2023 itibarıyla yaklaşık 2,2 milyar insan güvenli bir şekilde yönetilen içme suyu hizmetlerine erişimden yoksundur; 3,5 milyardan fazla insan ise güvenli bir şekilde yönetilen sanitasyona sahip değildir; bu rakamlar, UN-Water’ın 2003 yılında kurulmasından bu yana yalnızca marjinal düzeyde iyileşmiş olup, ajanslar arası koordinasyonun daha doğrudan, yerelleştirilmiş müdahalelere kıyasla etkililiği hakkında soruları vurgulamaktadır.^[55]^[9] Bağımsız analizler, UN-Water’ın, hükümetler arası karar almayı veya sahadaki sonuçları yeterince iyileştirmeden -BM ajans raporlarını uyumlu hale getirmek gibi- prosedürel yönetişime odaklandığını, bunun da eylemleri kolaylaştırmak yerine bürokratik parçalanmaya katkıda bulunduğunu vurgulamaktadır.^[56]

UN-Water’ın su kıtlığının temel itici gücü olarak iklim değişikliğine yaptığı vurgu üzerine tartışmalar ortaya çıkmış olup, bazı uzmanlar bunun zayıf yönetişim, hızlı nüfus artışı ve devlet sübvansiyonları ile verimli tahsisi engelleyen kontrollerin neden olduğu piyasa bozulmaları gibi daha acil nedensel faktörleri önemsizleştirdiğini ileri sürmektedir. Örneğin, Sahra Altı Afrika ve Güney Asya’nın bazı kısımları gibi yüksek nüfus yoğunluğuna ve zayıf kurumlara sahip bölgelerde ampirik çalışmalar, su stresini yalnızca iklimsel değişkenlikten ziyade kaynak yönetimindeki kurumsal başarısızlıklara atfetmekte, ancak UN-Water raporları genellikle daha geniş BM gündemleriyle uyumlu çevresel anlatılara öncelik vermektedir.^[57] Bu çerçeveleme, devlet tarafından yönetilen sistemlerdeki yolsuzluk veya yanlış teşvik edici sübvansiyonlar tarafından körüklenen aşırı kullanım gibi siyasi açıdan hassas reformları ele almaktan dikkatleri potansiyel olarak uzaklaştırdığı için eleştirilere maruz kalmıştır.^[58]

Piyasaya dayalı yaklaşımların savunucularının, sürdürülebilir kullanımı teşvik etmede güvenli mülkiyet haklarının ve özelleştirmenin rolünü göz ardı eden verimsiz yukarıdan aşağıya modelleri kalıcı kıldığını düşündüğü UN-Water’ın uluslararası yardım ve çok taraflı çerçevelere yönelik savunuculuğuna ilişkin tartışmalar devam etmektedir. Cato Enstitüsü gibi düşünce kuruluşları, tanımlanmamış veya komünal su haklarının “müştereklerin trajedisine” yol açtığını, aşırı kullanımı ve kıtlığı şiddetlendirdiğini; BM tarzı müdahalelerin merkezi planlamayı, ABD’nin batısındaki su piyasaları gibi kıtlıklar ortasında kaynakları yeniden tahsis etmede etkili olduğu kanıtlanmış olan devredilebilir özel haklara tercih ettiğini savunmaktadır.^[57]^[58] Avustralya’nın havza yönetim planına yönelik BM eleştirilerini bir rapordan çıkarmak için 2018’de başarıyla uyguladığı baskı gibi siyasallaşma örnekleri, diplomatik hususların UN-Water çıktılarını nasıl etkileyebileceğini ve nesnel değerlendirmelerin potansiyel olarak nasıl zayıflayabileceğini göstermektedir.^[59] Genel olarak, UN-Water diyalogu kolaylaştırırken şüpheciler, dış yardıma bağımlı bölgelerde krizlerin ampirik olarak devam etmesi göz önüne alındığında, uzlaşma odaklı yaklaşımının bu temel nedenlerle yeterince yüzleşip yüzleşmediğini sorgulamaktadır.

Etkililik Üzerine Alternatif Perspektifler

Serbest piyasa odaklı düşünce kuruluşlarından eleştirmenler, UN-Water’ın uluslararası koordinasyon ve sübvansiyonlara yaptığı vurgunun, fiyat sinyallerinin verimli su kullanımını teşvik etmedeki rolünü göz ardı ettiğini savunarak; ticarete konu edilebilir su hakları oluşturan ve piyasa yeniden tahsisleri yoluyla tarımsal su kullanımında büyük kıtlıklar yaşanmadan %20-30’luk bir azalmaya yol açan Şili’nin 1981 Su Yasasına işaret etmektedir. Buna karşın, Sahra Altı Afrika’nın bazı bölgelerinde olduğu gibi BM’nin fiyatlandırma olmaksızın evrensel erişim savunuculuğundan etkilenen ağır sübvansiyonlu kamu modelleri, Dünya Bankası’nın kullanıcı ücretlerinin olmaması nedeniyle bu tür sistemlerde %40 oranında gelir getirmeyen su kaybı olduğunu gösteren bir analizinde de kanıtlandığı üzere, aşırı kullanıma ve altyapının çürümesine yol açmıştır.

UN-Water’ın Sürdürülebilir Kalkınma Amacı 6 ile entegrasyonuna şüpheyle yaklaşanlar, eşitlik odaklı çerçevelerinin, bir Reason Foundation çalışmasına göre 1990’lardaki özelleştirme reformları sonrasında yerel yönetişim ve fiyatlandırmanın %15-25 verimlilik kazanımları sağladığı merkezi olmayan ABD su bölgelerinden elde edilen verileri görmezden gelerek mülkiyete dayalı teşvikler yerine merkezi yeniden dağıtımı destekleyen varsayımları nasıl yerleştirdiğini vurgulamaktadır. Bu perspektifler, Heritage Vakfı’nın kurumun metriklerinin süreçten ziyade sonuçlara yönelik önyargılarını sorgulayan eleştirilerinde belirtildiği gibi, potansiyel olarak devlet müdahalesine yönelik ideolojik eğilimlere sahip BM’ye bağlı uzmanlar tarafından sıklıkla üretilen UN-Water raporlarının bu tür ampirik başarıların altını yeterince çizmediğini ileri sürmektedir.

Alternatif değerlendirmeler, 2022 Fraser Enstitüsü analizine göre, bürokratik katmanlaşma ortasında 2010-2020 yılları arasında durgun kişi başına su verimliliği ile korelasyon gösteren SKA uyumlu programların bulunduğu BM etkisindeki Latin Amerika ülkelerindeki ilerlemeyi, gayri resmi merkeziyetsizlik yoluyla %10-15 verim artışı görülen Hindistan’ın özel yeraltı suyu ticareti bölgeleri gibi BM dışı Asya piyasalarıyla karşılaştırmaktadır. Çok taraflı aşırı erişime karşı temkinli kurumlardan gelen ekonomik analizlere dayanan bu görüşlerin savunucuları, kurumun idari genel giderlerde yıllık 100 milyon doları aşan rapor edilen koordinasyon maliyetlerinden kaçınan gönüllü, teşvik odaklı modellere karşı ölçüldüğünde UN-Water’ın etkililiğinin abartıldığını savunmaktadır.

Tarihsel Gelişim

Kuruluş Öncesi Bağlam

Birleşmiş Milletler’in küresel su sorunlarına yönelik ilk örgütlü ilgisi, 14-25 Mart tarihleri arasında Arjantin’in Mar del Plata kentinde düzenlenen ve 114 ülkeden, Birleşmiş Milletler kuruluşlarından ve çok sayıda hükümetlerarası ile sivil toplum kuruluşundan temsilcileri bir araya getiren 1977 Birleşmiş Milletler Su Konferansı ile zirveye ulaştı.^[60] Bu etkinlik, su kaynaklarının değerlendirilmesi, talep yönetimi, kirlilik kontrolü, politika uygulaması ve uluslararası işbirliği odaklı sekiz tavsiye ve on iki karardan oluşan Mar del Plata Eylem Planını ortaya çıkarırken; güvenli su ve sanitasyona erişimi ele almak için Uluslararası İçme Suyu Temini ve Sanitasyon On Yılını (1981–1990) başlattı.^[61] Bu çıktılara rağmen konferans, suyla ilgili faaliyetlerin merkezi bir gözetim olmaksızın kurumlar arasında dağınık kalması nedeniyle birleşik bir BM çerçevesinin eksikliğini vurguladı.

Mar del Plata’yı takip eden on yıllarda, BM’nin su konusundaki çabaları parçalanmış bir şekilde devam etti ve tekil kurumlar kendi silolaşmış yetkilerini sürdürdüler: Dünya Sağlık Örgütü (DSÖ) su kaynaklı hastalıklara ve sanitasyon standartlarına; Gıda ve Tarım Örgütü (FAO) sulama ve tarımsal su kullanımına; Birleşmiş Milletler Eğitim, Bilim ve Kültür Örgütü (UNESCO) hidrolojik veri toplamayı ilerletmeye; ve Birleşmiş Milletler Çevre Programı (UNEP) su kütlelerinin çevresel bozulmasına odaklandı.^[1] Bu ademi merkeziyetçilik, 1980’lerde ve 1990’ların başlarında nüfus artışı ve kentleşme nedeniyle küresel su stresi yoğunlaşsa bile, veri paylaşımı veya politikaların uyumlu hale getirilmesi için kurumlar arası mekanizmaların eksikliğiyle daha da kötüleşen, su kıtlığı ve kalitesi hakkında koordinasyonsuz raporlama gibi örtüşen girişimlere ve verimsizliklere yol açtı.

1990’lara gelindiğinde, kurak bölgelerde talebin arzı geride bıraktığına dair projeksiyonların yönlendirdiği su kıtlığı üzerine tırmanan tartışmalar, suyun sağlık, gıda güvenliği, ekosistemler ve kalkınmadaki kesişen rolünün altını çizerek entegre yaklaşımlar çağrılarına yol açtı.^[62] İrlanda’nın Dublin kentinde düzenlenen 1992 Uluslararası Su ve Çevre Konferansı dört yol gösterici ilke dile getirdi: suyun sonlu ve savunmasız bir kaynak olduğunun kabul edilmesi; katılımcı yönetimin savunulması; kadınların rollerinin merkeze alınması; ve verimli kullanımı teşvik etmek için suya ekonomik bir değer biçilmesi.^[63] 1992 Rio de Janeiro Dünya Zirvesine iletilen bu ilkeler, sürdürülebilir su yönetimi için kavramsal bir zemin sağladı, ancak bağlayıcı yaptırım veya kurumsal koordinasyondan yoksundu; bu da sistemik bir birlik yerine kurumların özel çabalarına devam etmesiyle sonuçlandı.^[64]

Oluşum ve İlk Yıllar (2003–2010)

UN-Water, su ve sanitasyon sorunlarına yönelik sistem çapındaki eylemleri koordine eden birincil kurumlar arası mekanizma olarak hizmet vermek üzere Birleşmiş Milletler Sistemi Koordinasyon Baş Yöneticileri Kurulu (CEB) tarafından 2003 yılında resmi olarak kuruldu. Bu yapı, küresel su sorunlarına yönelik parçalanmış yanıtları düzene sokmayı ve politika, savunuculuk ve teknik destek konularında tutarlılığı artırmayı amaçlayarak, 1970’lerden bu yana BM kuruluşları arasında işbirliğini kolaylaştıran Birleşmiş Milletler İdari Koordinasyon Komitesi (ACC) Su Kaynakları Alt Komitesinin doğrudan üzerine inşa edildi. ACC’nin halefi olan CEB’nin onayı, yeni bürokratik yapılar oluşturmadan 30’dan fazla BM kurumu, fonu ve programından gelen uzmanlığı pekiştirmeye yönelik stratejik bir niyeti yansıtıyordu.^[1]^[65]

UN-Water, ilk yıllarında Binyıl Kalkınma Amaçları (BKA’lar) ile uyuma, özellikle de 2015 yılına kadar güvenli içme suyuna ve temel sanitasyona sürdürülebilir erişimi olmayan küresel nüfusun oranını yarıya indirmeyi hedefleyen BKA 7 Hedef 7.C’ye öncelik verdi. Bu odaklanma, Kyoto, Japonya’daki 3. Dünya Su Forumu sırasında Dünya Su Günü olan 22 Mart 2003’te başlatılan İnsanlar için Su, Yaşam için Su başlıklı ilk Birleşmiş Milletler Dünya Su Kalkınma Raporunun (WWDR) üretilmesi de dahil olmak üzere, koordineli değerlendirmelerin üretilmesinde kendini gösterdi. Rapor, küresel su kaynaklarını, kullanım kalıplarını ve BKA hedeflerine doğru ilerlemeyi değerlendirmek için çok sayıda BM kuruluşundan gelen verileri sentezleyerek, erişimdeki eşitsizlikleri ve entegre yönetime duyulan ihtiyacı vurguladı. 2006 WWDR Su, Paylaşılan Bir Sorumluluk gibi sonraki baskılar, BKA ilerlemelerini takip ederek ve paydaşlar arasında paylaşılan yönetişimi vurgulayarak bu geleneği sürdürdü.^[66]^[67]

Bu dönemdeki önemli operasyonel dönüm noktaları arasında, Aralık 2003’te BM Genel Kurulunun 58/217 sayılı Kararıyla ilan edilen ve UN-Water’ın savunuculuk, kapasite geliştirme ve izleme yoluyla BKA çabalarını desteklemek üzere uygulamayı denetlemekle görevlendirildiği Uluslararası Eylem On Yılı “Yaşam için Su”nun (2005-2015) başlatılması yer aldı. 2006 yılına gelindiğinde UN-Water, bilgi yaymak ve işbirliğini teşvik etmek, Dünya Su Günü kutlamaları için ortak savunuculuk gibi erken koordinasyon faaliyetlerini desteklemek üzere özel bir web sitesiyle çevrimiçi varlığını kurdu. Bu adımlar, birleşik raporlama ve veri paylaşımının temelini attı, ancak çeşitli kaynak taahhütleri ortasında farklı kurum önceliklerini uyumlu hale getirmede zorluklar devam etti.^[68]^[69]

Evrim ve Yakın Dönem Dönüm Noktaları (2011–Günümüz)

2015 yılında Sürdürülebilir Kalkınma Amaçlarının kabul edilmesinin ardından UN-Water, 2030 yılına kadar temiz su ve sanitasyona evrensel erişimi hedefleyen SKA 6 etrafındaki koordinasyon çabalarını yoğunlaştırmış; entegre izleme ve politika uyumunu desteklemek için suyla ilgili eylemleri BM kuruluşları genelinde birleştirmiştir.^[6]^[70] Bu değişim, Binyıl Kalkınma Amacı çerçevelerinden bir olgunlaşmaya işaret etmiş, su hedefleri konusunda kanıta dayalı politika oluşturmayı geliştirmek için başlatılan SKA 6 Entegre İzleme Girişimi gibi girişimler aracılığıyla veriye dayalı ilerleme takibini vurgulamıştır.^[71]

Aralık 2016’da BM Genel Kurulu, 2018-2028 yıllarını kapsayan “Sürdürülebilir Kalkınma için Su” Uluslararası Eylem On Yılı’nı ilan etmiş; UN-Water, nüfus artışı ve iklim değişkenliğinden kaynaklanan artan baskıların ortasında su ile ilgili hedeflerin hızlandırılmış bir şekilde uygulanmasına yönelik savunuculuğa liderlik etmekle görevlendirilmiştir.^[49] Bu on yıl, sürdürülebilir su yönetimi konusunda ulusal eylem planlarını ve uluslararası işbirliğini teşvik etmek amacıyla 2022 Duşanbe etkinliği gibi üst düzey konferanslar da dahil olmak üzere çok paydaşlı platformları teşvik ederek önceki çabaların üzerine inşa edilmiştir.^[50]

Yakın zamandaki çok önemli bir dönüm noktası, Tacikistan ile Hollanda’nın eş başkanlığını yaptığı ve 22-24 Mart tarihleri arasında New York’ta düzenlenen; hükümetlerden, kuruluşlardan ve paydaşlardan gelen 700’den fazla gönüllü taahhüdü içeren ve SKA 6’yı ve iklim dayanıklılığıyla ilgili önlemleri ilerletmek için milyarlarca dolar değerinde vaatleri toplayan Su Eylem Gündemi ile sonuçlanan 2023 BM Su Konferansı olmuştur.^[72]^[73] Konferans, UN-Water’ın politika boşluklarını köprülemedeki rolünün altını çizmiş olup; kentleşen bölgelerdeki eşitsiz erişim gibi inatçı zorlukların ortasında uygulamayı takip etmek için takip mekanizmaları kurulmuştur.

2024 yılında UN-Water, Dünya Su Günü’nün “Barış için Su” kampanyası ile uyumlu olarak, “Barış, Gıda Güvenliği, Enerji, İklim ve Afet Riskinin Azaltılması için Su” alt başlıklı Birleşmiş Milletler Dünya Su Kalkınma Raporu aracılığıyla tematik savunuculuğu ilerleterek, suyun çatışmaların önlenmesi ve istikrardaki rolünün altını çizdi.^[74]^[75] 21 Mart 2025’te yayınlanması planlanan ve “Dağlar ve Buzullar: Su Kuleleri” konusuna odaklanan 2025 raporunun hazırlıkları, yüksek rakımlı su kaynaklarının buzul erimesine karşı savunmasızlığını vurgulayarak mansap nüfusları ve ekosistemleri için uyarlanabilir stratejileri bilgilendirmektedir.^[39] Bu gelişmeler, UN-Water’ın izleme ve kentsel su güvenliğine yönelik teknolojik yenilikler de dahil olmak üzere ortaya çıkan sorunlara uyum sağladığını, küresel ilerlemedeki belgelenmiş açıklara rağmen on yıllık taahhütlere odaklanmayı sürdürdüğünü yansıtmaktadır.^[76]